近年来，如东县国土资源局不断改进和加强机关作风建设，努力把拼搏进取、勤廉高效、心系群众、规范严谨等优良作风融入“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的中心工作中，认真履行职责，在全县社会主义新农村建设中发挥了积极作用。

以奋力拼搏的进取作风积极破解用地难题，努力为农村发展提供用地保障

建设新农村，离不开土地这个重要资源。由于国家实施土地宏观调控，用地难、难用地，同样体现在新农村建设过程中。为有效化解新农村建设过程中全民创业、农民集居点建设等用地难题，近年来，该局大胆创新、勇于突破、不断实践，把握住每一次机遇，利用好每一项政策，最大限度地为新农村建设提供用地保障。

实行开源节流，服务农民大创业。针对该县民营经济进入快速发展阶段、用地需求旺盛的特点，在积极引导科学创业的同时，他们充分利用“农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩”政策，编制了2006-2008年三年挂钩规划，并已将1600亩挂钩用地指标专项用于全民创业。本着节约集约的原则，用足用好用地指标，他们还大力推行按注册资本核定投资强度和“两次预审”、“两次发证”办法，并较早实行工业用地招拍挂公开出让制度，最大限度地显化了土地价值，保证了在新农村建设中的用地需要。

突破规划瓶颈，服务农居大集中。实行农民集中居住是新农村建设的重要内容，该县规划了815个集居点，面积6.67万亩。为解决好土地利用总体规划与部分农民集居点规划不相衔接的问题，今年来，他们深入开展调查研究，针对先行试点村不同用地类型提出相应的应对措施，并按照“急用先行”的原则，对掘港、岔河、双甸等6个镇土地规划进行了调整，为新农村建设提供了规划保障。该县先行启动的15个农民集居点示范区和30个改造区中，已有19个用地得到落实。目前，他们正积极与省、市沟通，积极做好农民集居点土地利用总体规划衔接工作。

拓展发展空间，服务农村大发展。针对各镇在新农村建设中的用地需要，他们在落实国家土地宏观政策调整的同时，认真分析形势，把握机遇，积极拓展用地空间，先后通过盘活存量土地资源和采取农用地转用、征用、未利用地转用等办法，积极为农村大发展提供资源保障。

以勤政廉明的严谨作风认真实施土地整理，大力推进农村基础建设

在农村开展土地复垦整理工作，是一项利民、惠民、富民和有效推进新农村建设的的实事工程。为把实事办好、好事办优，他们一方面加大工作力度积极申报土地整理项目，另一方面严格按照要求组织项目实施。到目前为止，他们共争取国家和省投资及易地调剂项目23个，无偿争取上级资金5.265亿元用于农村沟、渠、路、田、村配套建设，使项目区均达到农田网格化、渠道硬质化、道路砂石化、绿化林网化的“四化”要求，有力地推动了新农村建设。据测算，23个项目预计新增耕地3.48万亩，每年可为农民增收1044万元；新建砂石路733.54公里，大小硬质渠道1082.29公里，农桥153座，新建泵站207座，植树72.9万株，农民的生产和生活环境将得到根本性的改善；在资金上极大地缓解了农业基础设施财政投入压力，目前该县每个镇均争取了至少1个省投或国投项目，丰利、曹埠两镇项目资金分别为4140万元和5112万元，当于2006年实际可用财力的2倍和3.6倍，是每年财政投入农业基础设施的10多倍。

为了防止项目在实施过程出现不正之风，他们从规范业务程序、健全规章制度入手，统一了全县土地复垦业务流程，制定了《如东县土地复垦开发整理项目操作规程(试行)》，并从项目资金管理、工程招投标、工程现场管理、项目监理、工程联合审核验收项目等方面入手，出台了《关于实施“阳光工程”积极推进土地复垦开发整理工作的意见》、《如东县土地复垦开发整理项目资金管理暂行办法》等１２项制度，建立有如东特色的项目管理模式，初步形成了土地复垦整理工作的长效机制，从制度上防范和杜绝了不正之风的发生。同时把廉政建设贯穿到项目工程的始终，严格执行土地复垦项目管理人员不准家属承担项目工程建设、不准利用职权或职务便利为家属或亲友谋取利益、不准收受贿赂等“五不准”的规定以及国土系统“五条禁令”，并与财政、检察等相关部门密切配合，按照“部门联动、共同监管，市场运作、规范管理”的原则，坚持做到工程发包依市场运作、资金拨付按合同管理，同时实行工程施工协议与预防职务犯罪协议“两个协议”一起签订，县预防职务犯罪委员会等部门把土地复垦开发整理工作纳入行业反腐败重点，全程参与项目工程监督与资金管理。工作人员严格执行操作程序，明确工作责任，采取人盯项目、人盯工程的办法，对工程质量、序时进度和廉政情况实行包干负责，一杆子到底，用良好的作风保证了一个个复垦项目的顺利实施。

以心系群众的亲民作风着力规范征地行为，坚决维护农民合法权益

征地是对农民利益调整最大、影响最深的行政行为，同时也是全社会关注的热点、焦点，核心是农民的土地补偿是否到位。近年来，他们把发展好、实现好、维护好人民群众的切身利益作为开展工作的出发点和落脚点，在征地中坚持做到“三不”：农民不确认的不报征、预缴不到账的不公告、补偿不兑现的不供地，切实维护失地农民的合法权益。

严格征地程序。严格按照《土地管理法》规定的程序实施“两公告一登记”制度，公开透明、阳光操作，自觉接受群众监督。注重把好“三道关”：征前确认关，采取征地预公告或与群众代表、村干部座谈的形式，充分尊重和广泛听取村组、群众的意见，及时反馈和调整征地工作的各个实施环节。现场交地关，坚持现场交地，邀请村组干部和群众代表参加，进一步听取他们的意见。施工监督关，严格执行项目工程建设公开挂牌施工制度，进一步接受群众监督，切实保护被征地农民的知情权、参与权、监督权和财产权。

确保补偿到位。他们严格按照县政府征地补偿公告将补偿安置费足额支付给村组，村组领取补偿安置费用后拟定具体的分配方案，并由被征地农民签字确认后报国土部门备案，未备案的一律不予办理供地手续，避免了征地补偿安置费用被克扣挪用现象的发生，有力地维护了被征地农民的权益。

建立保障制度。为确保被征地农民生活水平不下降、长远生计有保障，他们会同县有关部门积极探索建立新型失地农民保障制度，先后草拟了《如东县征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》、《如东县被征地农民基本生活保障资金管理暂行办法》、《如东县被征地农民基本生活保障工作流程》等文件，由县政府常务会议讨论通过后下发，在全市较早地完善了失地农民生活保障制度。他们还会同相关部门在县城掘港镇开展了先行试点，建立了规划区内土地和农业人口数据库，今后所有被征地农民将一律纳入失地农民基本生活保障制度。

以和谐有序的务实作风切实增强服务意识，不断提高服务新农村建设的水平

在参与和支持新农村建设中，他们积极转变观念，改进作风，认真履职，寓管理、执法于服务中，不断提高服务新农村建设的能力和水平。

推行人性化执法。他们从构建和谐农村的高度出发，坚持“预防为主、防查结合”的土地执法方针，实行执法关口前移，强化土地动态巡查，努力做好事前防范工作。同时还创新举措，在全市率先推行土地违法后果预先告知制度，对在巡查中发现的土地违法迹象，主动上门宣传教育，并告知可能的违法后果，避免当事人因不知法而实施违法行为造成的不良后果。上半年，共发放预防违法用地告知书96份，及时制止违法行为65起，避免直接经济损失2700万元。

推行效能化管理。围绕“态度最好、方式最活、效率最高、质量最优”的目标，他们开展对各基层国土所、机关各科室服务新农村建设工作的效能监察，除采取检查了解、征求所在地领导意见、开展群众评议等方式外，还实行“暗访点”联系制度，不公开地聘请社会监督员，由局纪检监察室进行单线联系，做到问题早发现、矛盾早协调、困难早解决，有力地促进了整个系统作风的转变和效能的提升。大力推进满意工程，在基层国土所中开展“人民满意国土所”创建活动，以文明、高效、廉洁的服务成果取信于民。今年来，全系统有4个国土所分别被省厅、市局以及南通市纪委、南通市委组织部、南通市委宣传部评为“优秀国土资源所”、“人民满意国土资源所”。

推行规范化服务。按照“细化流程、职权明晰”的原则，从统一各项业务流程入手规范服务行为。今年来，该局先后出台了《如东县国土规章制度汇编》、《如东县国土业务规范汇编》等制度文件，健全并统一了农村宅基地登记发证、临时用地审批等八项业务流程，进一步统一和规范了服务行为。