如东教育人在着力培育和弘扬“特别能吃苦，特别讲奉献，特别肯钻研，特别善协作” 的如东教育精神引领下，坚持以科学发展观为指导，全力推进区域教育现代化，深入实施素质教育，倾力打造人民满意的教育，打造了如东教育的响亮品牌。如东教育以高考为主要标志的基础教育质量连续15年领军全省。

目前，如东教育社会影响大，社会关注程度高：普通高中的招生热、品牌学校的招生热、外县市学生来如的借读热、区域教育现代化的学校硬件投资热……。如果不加强构建惩防腐败体系，在教育过程中，一些拜金主义行为、权钱交易等腐败现象就有了其可滋生的土壤。政府形象、教育的品牌形象势必受到影响，为此，如东教育必须发扬精致化管理精神，打造精品如东教育品牌，构建精致惩防腐败体系。

一、构建精致化组织体系，确保惩防盖边沉底

从管理学角度，组织的稳定和效率，直接受规章制度的影响。越是能够把行之有效的手段用一些规章制度确定下来，就越能提高部门的管理水平、稳定性、乃至业绩。过多依靠临时规定，经常做临时调整，朝三暮四，朝令夕改，会使职工无所适从，使部门工作陷入茫然。如东教育始终把组织建设作为教育事业发展的首要工作，着力培育一支组织健全、素质全面、人民满意的三级管理组织体系。

构建常态工作的三级惩防网络组织。一是教育局机关在局长室的领导下，成立了全县教育系统党风廉政建设和反腐败工作领导小组。局长任领导小组组长，各副局长任领导小组副组长，领导小组成员由五个行政科室十三个职能科室负责人组成，领导小组办公室设在局监察室，具体负责组织、协调、指导等各项工作。二是各镇教办成立由镇教办主任任领导小组组长的领导组，具体组织、指导本乡镇各中小学校开展各项工作。三是各中小学校成立由校级领导、工会、教师代表、职工代表等人员组成的“校务监督委员会”，具体负责学校各项工作的监督、检查、审核等工作。侧重点在反腐败工作的预防上，为构建精致化惩防管理体系，打造教育品牌保驾护航。

构建临时性工作的惩防网络组织。近年来，在全县广大教育工作者的共同努力下，反腐败工作深入到教育工作的各个环节，做到内容全覆盖。一年一度的体育中考倍受广大考生、家长及社会的关注。考试组织上，采用全封闭管理，惩防并举，做到考风正、纪律严、要求高、效果好。一是精心挑选监考教师。无劣迹、政治思想好、业务素质高、能吃苦的教师。二是监考教师集中食、住、行封闭管理，教育局派驻专人24小时监督。只要发现有违规行为，立即取缔该监考教师的监考资格，并按照《中小学教师师德规范》的有关条例进行相关处罚。考试当日临出发前，各人的所有通讯工具交教育局派驻人员收存，然后公布每位监考教师当天的工作情况。近年来，未发现有体育中考监考教师违规现象。三是在认真考查、筛选考场的基础上，所有体育中考考场一律实行全封闭，凡不具备全封闭条件的学校一律不设考点。凡与监考工作无关人员一律不得进入考场。所有考生一律凭由县招考办统一印制的“准考证”有序检录入场参加各有关自选项目的考试。四是考试现场有局派多人巡视、监督。五是对所有计时项目采用全程录像，凡对考试成绩有异议的一律现场播放录像预与纠正。六是现场公布学生考试成绩。

     大专院校新毕业生的招聘工作，职称评选工作，“五评选”工作也是圈内人士和社会关注的热点，更体现了组织严密、严肃，公平、公正的重要性。一是建立每项工作的领导组、专家组、评审组、监督组。分别有专人负责各项工作并互相协调、牵制、监督，统一行动，做到同吃、同住、同行，集中管理。二是开展工作之前，由专人电话通知本人到局开会，不说明具体工作内容，然后收缴所有与会人员的通讯工具交局纪检人员保管。三是笔试、面试、说课、素质测试的监考教师随机抽签选聘外县市专家、教授。四是教育局除派纪检监察等专人全程监督外，任何人不得参与其中。五是现场公布成绩（除笔试题外）。六是按照考试总成绩由高到低的顺序确定入围人员的考试抽签号，然后根据考试抽签号对照具体参考人，最后再确定入围的具体人。凡不符合规定要求的任何人打招呼、说情一律不予入围，严格体现公平、公正、公开的原则。

    反腐败工作组织体系覆盖教育工作的全方位、全过程。有的组织是常设的，有的组织是根据工作需要临时设置的，如招生、收费监督，工程建筑监督，大宗物资采购监督，招投标监督等。针对这些监督工作的组织体系，根据不同情况，建立由专业人士、纪检人员、审计人员组成的监督小组，从开展工作的不同时间段，共同组织、监督有关工作的开展。事前，组织审查开展此项工作的规范性、合理性；事中，组织监督开展此项工作的公开性、公正性；事后，组织核实此项工作的有效性、操作性。

二、精致化制度体系，确保惩防有章可循

如东教育根据如东实际情况，狠抓制度建设和制度创新，形成“以人为本，以制度管人”的良好工作格局，确保惩防工作有章可循。

制度建设体现全程性。反腐倡廉制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，要按照增强制度意识，完善制度体系，强化落实措施，促进各项工作的目标，切实做到清理制度、完善制度、创新制度、落实制度。教育工作纷繁复杂，反腐败工作制度建设尤为显得重要。上级教育主管部门就教育管理工作已经制定了一系列的法律法规和规章制度，如《义务教育法》、《教师法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《江苏省中小学管理规范》、《学生伤害事故处理办法》等。如东教育就如东实际，坚持依法办学，以制度管人，制度建设体现全程性。招生制度，义务教育招生一律实行免试就近入学，非义务教育阶段一律按照“三限政策”执行，即限分数、限人数、限钱数。收费制度，除坚决执行“一费制”收费制度外，杜绝任何乱收费现象的发生。发现一起查处一起，绝不姑息。情节严重，影响恶劣的追究其法律责任。学校管理制度，工程建筑、大宗物资采购按照《建筑法》、《采购法》，新教师招聘、评审、评选按照《教育法》、《教师法》的有关规定执行。财务制度，收支两条线，实行会计中心结报制。教育局机关建立信访制度、机关作风与效能建设制度、反腐倡廉制度等规章制度，有效地制约和规范了工作人员行为。

制度建设体现全面性。任何制度的制定、执行、检查、落实都离不开人。如东教育坚持“以人为本，以制度管人”的工作原则，制度建设体现教育对象的全面性。制定了《如东县教育系统工作人员八项禁令》、《如东县教育系统关于师德师风建设的六项制度》、师德建设“五个一律不讨论”以及师德“三要三不”等规范要求，牢固树立廉洁从教的意识。加大了对体罚、侮辱学生、有偿家教、上班不在状态、索要钱物、赌博、上班时间炒股炒基金等不良行为的整治力度。三年来，有两人受法律制裁，一人辞退，两人被调离县城工作。

各镇教办主任、县直学校校长分别与教育局签订了党风廉政和政风行风建设工作目标管理责任状，有效地促进了局机关、镇教办、基层学校领导干部切实履行“一岗双责”的责任。对规范教职工的从教行为，树立教育、教师良好形象起到了积极的促进作用。

在《学生伤害事故处理办法》出台的基础上，结合如东实际，制定了“中小学幼儿园校车接送规定”、“走读生上放学的规定”、“学生就餐规定”、“住宿规定”、“阳光体育锻炼规定”等涉及学生学习、生活、交往等方方面面的规定要求，规范了学生的言行。

三、精致化活动体系，确保惩防的全员参与

丰富多彩的教育实践活动，让教师在形式多样的活动中去感悟、去体验、去交流、去升华，不断加深对反腐倡廉的理解。通过丰富多彩的活动，使得惩防意识全员觉醒，确保惩防的全员参与。

一是活动形式生动化。“廉政文化进校园”，活动拉开了反腐倡廉工作的序幕，加强了校园廉政文化建设，营造了“崇尚廉洁”、“以廉为荣”的社会风尚和文化氛围，促进了校风、班风、学风转变，促进了和谐校园建设进程。为学生敬廉崇洁启蒙教育奠定基础，培养学生良好的思想品德和崇高理想，自觉抵制来自社会、家庭等不良风气的侵蚀，明确廉洁与腐败之间的含义，增强反腐倡廉良好风气的形成。一所学校被评为省级廉政文化进校园活动示范点，两所学校为市级示范点，十一所学校为县级示范点。

   二是廉政教育课程化。《南通廉洁教育系列读本》之《江海清风》进校园活动掀起了学校反腐倡廉工作的新一轮热潮，将廉洁文化教育引进校园，在青少年时代提早注入健康的廉洁素养，不但廉洁意识根深蒂固，而且长大以后对不健康的腐朽思想具有排斥性，会成为敬廉崇洁的维护者。通过丰富多彩的系列活动，广泛阅读、撰写学习心得体会、编写廉洁警句、绘图廉洁书画，使教师进一步增进了为人师表、廉洁从政意识。

三是活动过程全员化。学习贯彻中纪委颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》活动, 提出了“以学习营造氛围，以行动强化学习”的思路，进一步加大了学习力度，确保学习工作不走过场，不摆形式，力求见到实效。把开展学习贯彻《工作规划》活动作为当前和今后一段时期的工作重点，加强党风廉政建设和反腐败工作，不断将反腐倡廉工作引向深入。

一是县教育纪工委葛书记亲自执笔编写了“关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》学习辅导”材料，并对全局机关党员干部进行了辅导讲座。二是局机关副科级以上领导干部在认真学习《工作规划》的基础上，开展了学习交流会，互相畅谈学习体会，参加了学习贯彻《工作规划》的知识答题，成绩显著。三是由局教育纪工委、监察室组织编写了“《工作规划》学习提纲”。四是局机关全体党员干部认真听取了葛书记的专题讲座，参加了学习贯彻《工作规划》的知识答题和专项“学习测试题”的闭卷考核，成绩均达优秀。五是在全县各学校党员干部中，广泛开展了主题学习教育活动。开展讨论、交流，认真总结反思，积极整改提高，落实反腐倡廉责任制，进一步加强了党风廉政建设。为了突出党员干部这个重点，在全县教育系统党员领导干部中组织开展了专题知识答题活动，参与率均在95%以上。六是在全县广大党员干部中广泛开展学习《工作规划》体会文章的征集活动，共收集专题学习体会文章100多篇。以此加深了学习贯彻的效果，营造了良好的贯彻落实氛围。

四、构建精致化目标管理体系，确保考核公正公平

所谓目标管理就是指：组织的最高层领导根据组织面临的形势和社会需要，制订出一定时期内组织经营活动所要达到的总目标，然后层层落实，要求下属各部门主管人员以至每个员工根据上级制订的目标和保证措施，形成一个目标体系，并把目标完成情况作为考核的依据。简而言之，目标管理是让组织的主管人员和员工亲自参加目标的制订，在工作中实行自我控制，并努力完成工作目标的一种制度或方法。

教育目标管理惩防体系的构建，应从强基固本入手，加大思想道德和遵纪守法教育力度，充分发挥教育预防的基础性、主导性作用。在教育目标上，坚持以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观为根本，以忠实履职、廉洁从教为主题。在教育内容上，要突出党的创新理论教育、理想信念和党的优良传统教育，以及党纪条规教育。当前，尤其要深入抓好师德师风建设，自觉规范言行，不断加强道德修养，保持党的先进性。在教育方法上，要把集中专项教育与经常性党内生活结合起来，把正面激励与反面警示结合起来，创新教育方式和手段，增强教育吸引力和感染力。既要在年初制定全年工作目标，又要在全年工作目标中体现期中工作目标、每月工作目标、每项活动或每项工作目标。既要有实施目标的过程控制方案，又要有实施目标终端考核措施。制定目标既要结合工作实际，又要坚持实用性、有效性。

以教育三级管理组织体系为基础，强化三级目标管理。教育局每年度或每学期初召开全县各乡镇教办主任、各中小学校长会议，制定本年度、本学期或下一阶段工作目标，落实责任制，突出责任分解，侧重目标落实到位。会上，各镇教办主任、县管学校校长与教育局签订反腐倡廉责任状，层层分解，落实责任，量化考核。各校教师也与校长签订师德师风责任状，明确职责，深化反腐败工作建设。

动态跟踪，强化过程考核。教育局定期或不定期以局长带队下基层或以联络组下基层调研，每人提交1～2篇有份量的调查报告或解决问题的书面建议。通过深入、广泛的调查研究，增强了制度制定的科学性、教育管理的针对性，强化了目标管理过程控制的有效性，进一步促进了反腐倡廉建设。

教育目标管理惩防体系有其特殊性，数字化目标较少，临时性、突然性目标较多。对此，教育局、教办、学校在制定年初、期中、月工作目标的时候，要结合本单位、本部门的工作实际，集思广益，通盘考虑，强化细节，做到内容全覆盖。

定量定性相结合，确保考核准确科学。对反腐倡廉教育工作的考核评比要尽量做到数据化、科学化。要规定具体明确的评分标准，避免模糊概念、一堆糊涂账，做到既有数量统计，也有质量要求。每年终组织专项考核，对照预定标准，逐项考核评分，并将考核结果与单位的评先表彰挂钩，与考核领导干部业绩、任用挂钩。成绩显著的单位和个人要予以嘉奖，问题突出的单位和个人要予以处理，充分体现奖优罚劣。在教师队伍中营造一种廉政文化氛围，着力清除一些唯我为上、唯利是图的腐朽价值取向；倡导 “以廉为美、以廉为安、以廉为荣”的崭新教育风气，引导教职员工树立正确的价值观，提高明辩是与非、美与丑、善与恶的能力。

精致管理是如东教育创造辉煌的法宝，建立廉洁的如东教育形象，不仅是反腐倡廉的需要，也是实现如东教育科学发展的内在需要。构建精致惩防腐败体系，不仅能够形成具有如东教育特色的科学的惩防体系，同时也可以为如东教育的可持续发展保驾护航，如东教育品牌才能金光灿灿，如东教育才更有活力，如东教育才更有发展潜力。（如东县教育局监察室  周爱武 ）