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领导,别让“牌友”拖下水啊

逢年过节,约上三五个好友,打打牌、搓搓麻本无可厚非,但不知从何时起,牌桌上的关系变得不再那么单纯,一些别有用心的人开始利用打牌这种娱乐方式,变相地向领导干部行贿,进行“权钱交易”。在这样的牌桌上,赢家是参与赌博的各方,上级赢了钱下级得了官,干部赢了钱,老板得了利。长期从事职务犯罪侦查教学与研究的西南政法大学法学博士、讲师马方说,近年来,官员打牌赌博已经逐渐蔓延成一种社会现象,成为一种新的腐败表现形式,不仅败坏了党和政府在群众中的形象,而且严重危及国家政治和社会稳定。可以这样说,官员在牌桌上输掉的是国家和群众的利益。

曾经是检察官、现在在江苏省建湖县纪委工作的曾亚波说,牌桌上已经形成了一个三位一体的“权力小圈子”,即“工作圈子”、“娱乐圈子”、“利益圈子”。在这里,领导干部撑起“保护伞”,唯利是图者则成功地构筑了相对稳定的权钱交易平台。久而久之,这些领导干部在工作中便只有“圈子”意识,没有了党性原则。

不少落马贪官用他们的堕落经历证实了这一点。

腐败官员缘何喜好打牌

三峡大学原党委书记陈少岚正厅级,去年被法院以受贿罪判处有期徒刑六年。陈少岚在23次受贿行为中有9次是在麻将桌上完成的。

禁止领导干部参与赌博,中央及各级党委制定的党内条规、立法机关出台的刑法等有关法律都有明确的规定。2005年1月11日,中纪委发出禁赌令:今后对参与赌博的党员干部,一律予以免职,到国外境外赌博的更要从严惩处。那么,为什么仍然有领导干部热衷于打牌赌博,甚至走上违法犯罪的道路呢?

重庆市酉阳县检察院代理检察长李大槐认为,传统的行贿受贿一般表现为赤裸裸的权钱交易,一方送钱送物,一方通过权力为行贿者谋取利益。这种形式的行贿受贿比较容易被查处。而通过打牌这种形式行贿受贿,则具有较强的隐蔽性,调查时往往难以掌握充分的证据,有时难以认定,从而导致部分犯罪嫌疑人逃脱法律的严惩,这在一定程度上助长了领导干部打牌行为的蔓延。湖南省高速公路管理局原局长兼湖南省高速公路开发公司原总经理杨志达(犯受贿罪、巨额财产来源不明罪被判处无期徒刑),在接受调查时称自己打麻将赢了110万元。为此,检察官寻找了杨志达经常打牌的牌友,但无法认定这个数字。

在一些地方,群众对个别领导干部喜欢打牌的事有所耳闻,甚至非常清楚,但是,却片面地认为打牌是个人私事,充其量是社会风气不正问题。他们认为,群众能打牌,领导干部当然也能。山东省费县检察院检察官张贵才认为,一些别有用心的人就是利用群众的这种心理,主动设局,邀请领导干部打牌,或者积极接受领导干部的打牌邀请。之后在牌桌上故意输钱,让上司或者领导干部把大把大把的钞票赢走。这样既不失体面,又心照不宣地把钱送了出去,而且缩小了与上司或者领导干部的心理距离。有了这样的感情基础,以后帮忙自然是情理之中的事。

兰义,人称“兰精光”,个体老板,在赌桌上一碰见北京市交通局原副局长、首都发展有限公司原董事长毕玉玺(犯贪污罪、受贿罪被判处死刑,缓期二年执行)就输。他共向毕玉玺行贿142万元,其中80余万元是在牌桌上进行的。输钱给毕玉玺后,兰义不具资质的公司,绕过招投标程序,承揽了京沈、京开、五环等工程配套设备材料的供货安装,获取了巨大的利益。

还有一些人认为,单纯靠工作不能达到和领导干部良好的沟通效果,而陪着打牌这种方式则可以非常容易地接近上司或者领导干部,一方面满足个人的虚荣心,另一方面达到自己的目的。被称为“赌博书记”的陕西省南郑县阳春镇党委原书记刘贵正,曾经是一个表现优秀的镇党委书记,他是怎样从“胆战心惊”到“挥金如土”进行赌博呢?刘贵正接受媒体采访时直言,陪领导打牌,他的真正目的是和领导搞好关系,好尽早调回县里工作。然而,一开始为了讨好领导的刘贵正,后来却陷进了“欲罢不能”的赌博怪圈。

官员喜好打牌的社会危害

在2005年“两会”上,全国人大代表罗益锋有一个议案:为禁赌立法。他说:“赌博已成为一种变相行贿的方式,领导干部、国家公务员、企事业单位负责人参与赌博要比普通百姓更可怕,往往能引发一系列的腐败问题。”他调查发现,一些人打着娱乐的幌子,把赌博作为行贿方式,以达到不正当目的。而这种“赢了算你的,输了算我的”的诱惑,很容易把官员拉下水,导致以权谋私、钱权交易等问题的出现。更可怕的是,一旦有了赌瘾,为筹集赌资或偿还赌债,还有可能出现贪污、挪用公款等腐败现象。

马方在接受记者采访时说,官员打牌赌博并非仅仅是官员个人的业余爱好和个人行为。党政领导干部是党和政府形象的直接载体,他的一言一行,无论是在“八小时之内”,还是在“八小时之外”,都倍受社会关注,引领社会风气。因此,官员打牌赌博这一看似微小的生活细节,实质上具有重大的政治、社会影响,危害性极大。

曾亚波认为,对领导干部的道德要求,无疑应高于对一般公民的道德要求和对一般国家工作人员的职业道德要求。打牌本是一项大众化的娱乐活动,但对领导干部而言,在违法的底线之上,还有道德底线。这个底线主要包含三个范畴:政治道德、生活道德和职业道德。官员由简单的打牌发展到热衷赌博,折射出了三大道德的严重滑坡。他认为,官员热衷于打牌,是党员领导干部队伍中存在的典型的道德滑坡、道德失范现象。

整治官员打牌需多管齐下

官员打牌具很大的社会危害性。但是官员打牌本身并不可怕,可怕的是对官员打牌引发的深层次问题不能引起足够重视,不能正确引导,不去严格教育整治,不能依法严肃查处打牌中的违法犯罪行为。当前,必须多管齐下防治“牌桌上的腐败”——

强化教育,注重预防。在诱发领导干部打牌问题的诸多因素中,领导干部的世界观和价值观是最核心的问题。张贵才认为,只有真正让所有的领导干部充分认识到“打牌”这种行为的危害性,才能从根本上预防官员“打牌”现象的发生。纪检监察、组织、宣传等部门要紧密结合当前的社会主义荣辱观和社会主义法治理念教育,提高广大领导干部的法治意识,树立正确的价值观和价值评判体系。从每个领导干部的思想深处筑牢防腐大堤,真正能经受住打牌暗流的腐蚀和冲击。

加大查处力度,标本兼治。李大槐认为,准确、及时、有效的查处是最好的预防。一方面,对领导干部通过与牌友娱乐实施的贿赂等违法犯罪行为,进行及时、准确、有效的查处,彻底消除领导干部的侥幸心理,建立正确的评判标准,增强防范意识。另一方面,增强群众的举报意识,为整治此类违法犯罪行为提供举报线索和有力证据。坚决不让借打牌之名,行贿赂之实的违法犯罪分子,逍遥于法律和党纪政纪之外。

分清职责,互相协作。马方认为,领导干部参与赌博既是一种严重的违纪行为,同时也是违法犯罪行为,因而需要各主管部门分清职责、互相协作、密切配合。在查处过程,应首先明确行为性质,仅仅是违纪的,由纪检、监察部门处理,涉及到违法犯罪的在纪律处分的同时移送公安机关、检察机关处理。公安机关治安管理部门在查处党政干部参与赌博过程中,一方面,对于违反《治安管理处罚法》的违法行为应从重处罚,同时通知有关纪检、监察部门予以纪律处罚,对于构成赌博罪的应坚决移送起诉。另一方面,应注意区分单纯的赌博与以赌博为名实施的贿赂行为,如果是以赌博的形式行贿受贿,则应会同检察机关职务犯罪侦查部门共同侦查或直接移送案件。检察机关职务犯罪侦查部门在侦办案件过程中,应注意从嫌疑人赌博嗜好入手,发现线索、收集证据,并对以赌博为名实施的贿赂犯罪通过充分证据予以认证。

完善制度,加强对领导干部的日常监督。“领导干部的违法犯罪行为往往都是从日常的小事逐步发展起来的,因此,建立一套完善的监督制约制度体系,加强对领导干部日常行为和权力运作的监督,从细微之处入手,从生活中的小事入手,把领导干部置于广大人民群众的监督之下,对领导干部的生活圈、娱乐圈、工作圈、交际圈实行全方位监督,以便及时发现苗头性问题,防患于未然。”曾亚波提出了这样的建议。

加大对“牌友”的查处力度。毋庸置疑,“牌友”对领导干部的违法犯罪起到了推波助澜的作用。一方面,他们积极拉拢、腐蚀、毁坏个别领导干部,为少数领导干部参与打牌赌博提供了客观条件。另一方面,“牌友”也通过个别领导干部对权力的违规运作,获得了经济、政治等方面的利益。因此,在查处领导干部违法犯罪案件的同时,也要依法查处拉拢、腐蚀领导干部违法犯罪的“牌友”,对获得的非法利益依法予以处置,不让“牌友”占便宜。(新华网)



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